雨城区“三三制”推行“两自一包”

管理体制改革

雨城区大力推行“两自一包”学校管理体制改革，激发学前教育教师队伍活力，提升学前教育公共服务水平。

一、“三立”创新教师管理体制

一是部门联动建立机制。建立“教育、编制、人社、财政”等部门联动机制，强化责任落实，制定落实重大事项推进责任的具体工作计划，确保在规定期限内完成协调事项。搭建微信、QQ等工作交流群，实现实时沟通，工作互促，做到具体工作对口跟踪落实责任，加强联动，形成改革合力，促进“两自一包”学校管理体制改革试点工作落到实处。雨城区幼儿园共15个园区、4000余名幼儿、近300名教职工受益于改革。

二是形成方案建立体系。以《关于公办幼儿园推行“两自一包”学校管理体制改革试点工作的实施方案》为统领，《关于学前教育“两自一包”经费测算方法》《幼儿园编外教职工聘用及管理暂行办法（试行）》等为支撑的“1+X”方案体系，健全风险评估机制，对实施范围、实施主体、具体内容、执行程序等进行风险评估审查，确定不存在与《中华人民共和国宪法》和相关法律相抵触或者不一致的情况后出台系列方案。

三是待遇保障建立队伍。实行“优劳优酬”，按照上一年度全区公办幼儿园在编教师平均工资收入的76%测算自聘教师工资，按自聘教职工资的80%计算保育员工资，同时制定《幼儿园教师工作考核细则》《幼儿园保育员工作考核细则》等考核方案，将考核结论作为工资晋级、续签劳动合同的重要依据，并按照工作量以及工作完成成效计发绩效工资。

二、“三破”激发教师队伍活力

一是教师自聘破解“人权”。编制实行“总量控制、动态管理”制，根据幼儿数、班级数以及在编教职工数，在核定的214个幼儿园编制数内，由教育、人社、财政共同核算幼儿园保教人员规模，在规模数内调整人员结构。人员实行“统筹管理、自主招聘”制，各幼儿园委托劳务公司面向社会公开招聘保教人员，采用“公开挑”模式，严格按照“制定方案-公布岗位-意向报名-测试考评-人选确定-公示就职”等规范程序，通过公开竞争和差额选拔方式公开面向社会招聘教职工。幼儿园设置“六类”岗位，平均每年计划200余名招聘名额，吸引近600名求职人员参加竞聘，最终以每班配备“两教一保”的标准保障幼儿园正常运转。

二是管理自主破解“事权”。实施“扁平化管理、共同治理”的民主治园模式，全面实行党组织领导的园长负责制，由传统的“金字塔式的分层管理”转变为“扁平化管理模式”，教育教学任务采取项目式分任务打包完成，根据项目完成工作量计发绩效工资。实行“一盘棋”调配制度，统计财务、后勤、师资资源，通过集团化办学、结对发展共同体、轮岗轮训、下乡支教等方式，合理配置整体资源，促进学前教育普惠发展。

三是经费包干破解“财权”。将生均公用经费总额和教师人员经费整合，按照“一园一策”，结合幼儿园人员实际进行预算申请，由区财政一次性打包发放，学校自主管理使用。2023年，区财政拨付697万余元全额保障“两自一包”保教人员经费。同时，每年对幼儿园财务收支及其有关经济活动的真实性、合法性、效益性实施独立审计，强化财务监督，提高经费运用效益。

三、“三效”提高整体办学水平

一是“有效”强化教师管理。实行“岗位聘任”管理制，实现教职工由“编制管理”向“岗位管理”转变。幼儿园依据教职工承担的岗位工作总量、在园工作年限等综合情况，核定薪酬工资。鼓励自聘教职工参加职称评审，对于取得高一级教师职称，其基础薪酬适当增加，按类别每月享受专业技术补贴为50元至150元不等。实行师德考核“一票否决制”和“约谈帮扶制”，对全区幼儿园开展在岗教职工违法犯罪等查询3次。

二是“增效”提升队伍素质。定期开展岗前培训、暑期培训、继续教育培训、技能性培训等33场次，涉及教职工1200人次。组织开展园长任职资格，通过线上线下幼儿园园长论坛等平台，共享先进办园理念。举办学前教育教师优质课展评活动、现场观摩、教学研讨、送教下乡等系列活动594场次，定期开展幼儿园教师经验交流会89场次，促进区域内保教队伍素质整体提高。    

三是“长效”优化服务品质。强化内部统筹，借助1个教育集团、8个结对发展共同体，统一规划6240个学位布局，进一步促使学前教育学位供需平衡。加强外部交流，与成都温江区光华实验幼儿园教育集团等4所幼儿园签订教育合作协议，在幼儿园管理、保教工作、队伍建设等方面达成深度合作协议。定期开展“家校共建”家长会、讲座、亲子活动等400余场次，整体提升办学满意率至98%，创建省级示范性幼儿园4所、市级示范性幼儿园6所，培育省级示范性幼儿园3所、市级示范性幼儿园3所。