雅安市提升三大能力推进学生资助“三化”建设

近年来，雅安市立足大农村、大山区实际，聚焦教育脱贫攻坚和乡村振兴，推动资助阵地标准化、队伍专业化和体系规范化，打通服务家长和学生“最后一公里”，切实讲好每项政策、把好每个程序、发好每一块钱，努力把党和政府的温暖送进每个山坳。2021年，雅安市教育局被省委、省政府评为全省脱贫攻坚先进集体，雅安市学生资助管理中心被评为全市事业单位脱贫攻坚专项奖励记功集体。

一、提升服务能力，搭建一个标准化的资助阵地

一是紧扣问题明思路。聚焦机构不足、条件不够、制度不全等关键问题，开展资助工作“大走访、大调研”，深入50所学校，收集整理5类100条建议。召开专题分析会3次，采纳20条意见建议，明确以资助管理标准化建设为抓手，印发《全市学生资助管理中心机构及办事大厅建设方案》，采取“逐级整合资源、逐步点面带动、逐层推进实施”工作方式，开展“夯实资助机构、助力脱贫攻坚”专项行动，明确工作方向。

二是紧抓编制建网络。聚焦补齐编制短板，多次协调编办、组织部等关键部门，新增编制20个、达到专职资助人员31名，实现每个县（区）至少有2名专职人员负责资助工作。建立“市、县、校”三级管理网络，以“1+8+N”为基本思路，完善市级学生资助机构，指导全市六县两区成立县级学生资助管理中心8个、校级学生资助管理中心267个，实现县级、校级资助机构全覆盖。

三是紧贴实际建阵地。坚持综合选址、科学规划和有效利用原则，在全市范围打造1个办事大厅、N个校级资助服务站，累计投入资金500万元、改造县（区）学生资助办事大厅8个、面积共计1000余平方米，建成政策咨询区、业务办理区、便民服务区、档案管理室一体的“三区一室”，全面实现县级办事大厅标准化，建成267个独立完善的校级学生资助站，筑牢资助阵地。

二、提升业务能力，建设一支专业化的资助队伍

一是建设稳定型队伍。聚焦资助人员不稳、职责不清等问题，按照专职为主、专兼结合原则，指导汉源县开展校级资助人员职能职责试点，出台《汉源县基层学校学生资助机构标准化建设工作方案》，细化人员配备、职责、任免、待遇等解决办法。坚持点面结合，全面推广汉源经验，加快建设全市学生资助队伍，近两年新增校级专兼职人员100名、达到313名，明确3年内不得换岗、校级资助人员调整率控制在3%以内，保证队伍稳定。

二是建设学习型队伍。以政策执行精准化、系统操作规范化、档案管理标准化为核心业务能力，采取“线上+线下、岗前培训+业务培训、交叉检查+定点抽查”相结合方式提升队伍能力，每年定期对5类16项资助项目政策开展解读培训，对3大系统16个子系统操作流程开展过程培训，对5类15条档案必查内容开展业务培训，近两年开展市级培训8次、县级培训12次，培训人员共计3000人次，有效提升资助人员综合素养。

三是建设创业型的队伍。探索符合学生资助特点的激励机制，在名山区、天全县开展学生资助人员管理考核及业务量化试点，制定并实施《学校学生资助工作人员管理考核实施办法》，对档案建设、信息化管理运行等5个方面进行量化打分并计算考评等次，对于年终考评优秀等次人员予以通报表扬和奖励，对连续两年考核优秀等次的资助工作人员作为校级管理干部“蓄水池”，近两年已有20%资助工作人员走上校领导岗位，不断激发资助人员干事动力。

三、提升保障能力，建立一套规范化的资助体系

一是夯实基础统一管理。以“资助流程统一、资金发放渠道统一、资助进度统一、资助档案统一”为基本要求，在全省率先启动各教育学段学生资助卡发放工作，为全市学生办理资助卡（社保卡）5万余张，为“一卡通”系统顺利过渡提供坚实基础。梳理资助流程、资金发放等任务清单13项，与市档案局联合出台《进一步加强全市学生资助档案管理的通知》，抓实档案规范化管理。

二是上下联动闭环管理。在全市26所学校开展“一卡兑现、双向核实、三方评议、四项比对”的闭环工作法试点，通过“一卡通”系统平台打卡方式及时兑现各类资助，与民政、残联、妇联等部门实时共享数据并开展入村摸底“双向核实”；在学生提交资助申请后开展县、乡、村三方评议；将受助信息与工商、财政、民政、乡村振兴部门进行家庭信息“四项比对”。目前，在全市推广学生资助闭环工作法、实施率达100%，推动形成县、乡（镇）、村（社区）、学校四级联动的资助体系，近两年学生资助工作信访投诉件为零。

三是创新形式精细管理。在用好现有全国学生资助系统和“一卡通”系统的基础上，聚焦解决数据统计运用的难点堵点，指导各县（区）自主创新“资助花名册开发数据辅助校验系统”，包含户籍地、资助项目、资助金额等10个栏目，以县（区）、乡（镇）、村（社）和学校为单位，自动校验并生成汇总数据、评议名单、分项目资助名单等管理清单24个，有效提升资金管理的精准度。