各县（区）教育局，雅安中学，雅安天立学校，四川省档案学校，四川省贸易学校：

按照《雅安市安全生产委员会办公室关于印发<全市安全生产大检查暨“打非治违”执法检查专项工作方案>的通知》（雅安委办〔2022〕46号）要求，结合《全市教育系统安全大检查工作实施方案》，市教育局制定了《全市教育系统安全大检查暨“打非治违”执法检查专项工作实施方案》。现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

                                                 雅安市教育局

                                                  2022年5月18日

                         全市教育系统安全大检查暨“打非治违”执法检查专项工作实施方案

为全面深入开展全市教育系统安全大检查工作，有力有效防范化解学校安全风险、消除事故隐患，切实维护广大师生安全和学校稳定，按照市安办的安排部署，市教育局决定在全市教育系统开展学校安全大检查暨“打非治违”执法检查，制定如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于安全生产重要论述和省委省政府、市委市政府决策部署，强化依法治安，运用法治手段解决学校安全领域突出问题。紧盯重点时段、重点领域、重大事故隐患和关键环节，创新执法检查方式，强化重点领域、关键环节安全检查，严格落实停止办学、责令整顿、上限处罚、联合惩戒、行刑衔接等有效措施，集中整治涉校安全非法违法行为。坚持铁心布置、铁面检查、铁腕执法，以铁的作风抓好工作落实，倒逼学校落实安全主体责任，提升安全管理水平，严防各类涉校涉生安全事故发生，推动全市学校安全形势持续稳定向好。

二、工作目标

对重点学校的执法检查率达100%，对发现的学校安全违法行为依法查处率达100%，对检查发现存在安全问题的学校的整改复查率达100%。配合相关执法部门，依法严惩一批违法违规行为；彻底治理一批重大事故隐患；关闭取缔一批违法违规和不符合安全条件的学校和教育培训机构；问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人。通过执法检查，达到全面整治重大隐患，各级各类学校、教育培训机构尊法、守法、敬法意识全面提升，安全主体责任落实明显加强，学校安全管理水平大幅提升的目标。

三、工作任务

执法检查时间从5月开始至12月结束，重点围绕《全市教育系统安全大检查工作实施方案》（雅教发〔2022〕11号）列出的10个方面校园安全工作开展执法检查。各县（区）要认真分析研判，将安全基础薄弱、安全文化意识较差、安全风险隐患较大的公民办学校全部纳入本次执法检查范围，实施全覆盖执法，确保按时、保质、保量完成各项规定工作任务。各县（区）要结合学校安全稳定风险隐患常态化排查整治的要求，每周排查不少于2所学校、每学期辖区内学校排查整治至少全覆盖一次，市属学校、驻雅中职学校每月至少开展一次排查整治。重点任务如下：

（一）严惩非法违法行为。保持高压态势，强化检查力度，配合相关执法部门，严厉打击、整治各类非法违法、违规违章行为。对容易引发事故的严重违法行为，依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，配合安全生产监管部门等，依法严肃惩处，不得以整改代替行政处罚、以行政处罚代替刑事处罚；对“屡查屡犯”的，要在主流媒体公开曝光，纳入“黑名单”实施联合惩戒。对存在重大隐患、不能保证学校安全的，要停止办学、坚决整顿。对非法违法组织开展教育教学活动的，要坚决依法予以取缔、关闭。

（二）聚焦重大风险隐患。突出重点，全面开展学生防溺水专项整治、学校（教育培训机构）及周边自建房安全隐患排查整治、校园燃气安全、火灾防范、防汛防地灾、交通及校车安全、食品安全、反恐防暴、安防建设、实验室危化品、特种设备、在建工程及校园周边隐患大排查，限定时间，加大力度，督促整改，联动属地住建、应急管理、公安等部门，加快执法整治进度，确保安全风险突出、易发生事故的关键环节、要害岗位、重点设施检查到位、处罚到位、整改到位。

（三）全面落实主体责任。学校是落实安全责任的主体，要督促学校主要负责人主动履职，落实安全主体责任，激发学校内生动力，提升学校安全管理水平和依法办校的自觉性。要使学校主要负责人、实际控制人接受一次安全法制教育，管理人员及操作人员安全意识明显提升，安全管理能力明显增强，安全法律法规、标准有效执行，让学校清楚主体责任谁来承担、如何落实、不落实的后果。

（四）坚决整治“三违”顽疾。“三违”行为是引发安全事故的主要原因，要督促学校采取强有力措施整治“三违”行为，让一线人员严格按照标准规程操作，将安全检查压力传导到基层一线，传递到学校一线，提升广大教职员工的安全意识和能力，坚决整治“三违”行为反复发生。

（五）切实解决执法宽松软。要通过安全大检查暨“打非治违”执法检查，坚决整治执法检查宽松软问题，紧盯各类违法行为不放，督促学校彻底整改，织密织牢各级教育主管部门监管责任体系，压紧压实各级各类学校主体责任。

（六）健全完善双控机制。要督促学校全面辨识管控风险，制定风险分级管控措施清单并确保风险管控措施落实到位、执行到位。通过执法检查推动全市学校安全风险辨识分级管控和隐患排查治理双重预防体系落地落实，解决学校风险辨识不清不明、管控措施不严不到位等问题。

四、执法检查方式

执法检查要采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）和“三带三查”（即“带着专家查、带着执法查、带着媒体查”“查深、查细、查实”）模式开展，严格规范执法检查全流程程序。一是认真制作检查方案。执法检查必须提前研判被检查学校的主要安全风险，找准薄弱环节，明确检查重点，制定检查方案，确保每次检查真正抓住重点和关键环节。二是严格执法检查。检查前，对学校主要负责人和安全管理人员进行安全管理能力测评；检查时，学校主要负责人务必在现场全程参与；检查完毕，要组织开展一次安全生产法治警示教育，提升学校主要负责人的责任意识和管理能力，提升教育行政管理人员监管执法水平。三是严格问题隐患整改。对检查发现的问题隐患要按照措施、责任、资金、时限、预案“五落实”要求抓好整改，并加强跟踪检查，按规定程序进行复核和验收，确保整改销号。四是严格处理处罚。对查出的问题隐患，要进行书面记录并根据情况依法依规下达执法文书，能够立即整改的必须现场整改，不能立即整改的责令限期整改。对违反法律法规规定的，要配合有关执法部门依法进行处罚，对涉嫌刑事犯罪的行为，要按照《刑法修正案（十一）》《四川省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》的规定，及时移送司法机关。对发现涉嫌其他部门的违法违规行为，要进行书面移交。不能以整改代替处罚，以行政处罚代替刑事处罚，要确保执法检查工作取得实实在在的成效。

五、工作要求

（一）强化统筹部署。各县（区）、学校要迅速行动，结合本地本校实际，认真制定工作实施方案，明确任务措施、实施方式，落实工作时间、工作责任和工作标准要求。同时，要根据各地疫情防控形势变化动态调整、统筹协调，既要通过检查解决一批实实在在的安全风险隐患问题，又要防止运动式、“一刀切”检查影响学校正常教育秩序和疫情防控。

（二）开展两个行动。一是组织示范性检查行动。市教育局将在全市抽取不少于4所学校开展示范性检查，检查时被检查学校所在地的县（区）教育部门要安排人员全程参与，从实际应用层面切实提高学校安全管理人员发现、应对和处理安全隐患问题、违法行为的能力。二是开展交叉检查行动。按照“A县（区）查B县（区），B县（区）查C县（区）”的方式，在全市组织开展学校安全交叉检查活动（见附件1），检查时间安排在6月1日至6月30日期间（具体检查时间由检查单位和被检查单位自行确定），检查的学校数（含教育培训机构）原则上不少于5所，要覆盖城市与农村、公办与民办、中小学与幼儿园。对交叉检查中发现的违法违规问题，需移交的要及时移交当地执法部门处理，并上报市教育局。各县（区）教育局、市属院校和驻雅中专校在确定交叉检查时间、人员后，要及时向市教育局报备；检查单位要本着认真负责的态度，严格开展检查，全面查找问题，实事求是填写《雅安市学校安全交叉检查情况记录表》（附件2）。

（三）严肃纪律要求。在执法检查过程中要严格遵守中央八项规定精神和省委省政府十项规定及其实施细则，坚持公正执法、文明执法、阳光执法，坚决遏制人民群众反映强烈的各种歪风陋习，坚决杜绝滥用职权、以权谋私等各类腐败行为。

（四）营造浓厚氛围。要加大宣传报道力度，营造强大声势，重点报道现场执法检查、执法成效、典型案件等内容，对典型的重大事故隐患和非法违法行为及时曝光，放大查处效果，形成执法震慑，达到“查处一家、警示一批、教育一片”的工作目的。要坚持执法与普法相结合，“谁执法、谁普法”，教会学校查找重大风险隐患，提升学校安全管理水平和执法检查公信力。要拓宽举报渠道，设置举报信箱，发挥广大师生的积极性，坚决整治一批发生在身边的问题隐患和非法违法行为，营造人人参与排查整治身边安全隐患、提高广大师生安全意识的良好氛围。在执法检查期间，各县（区）教育局在媒体上的宣传报道不少于2次。

（五）严格逗硬奖惩。本次执法检查将纳入2022年市教育局对各县（区）教育局和市属学校的安全工作目标考核，对未按照方案要求开展交叉检查、检查学校数量没有达到要求的，将在年度考核时给予相应扣分。对交叉检查成效突出的，进行通报表扬；对组织开展不力、隐患整改不到位的，进行通报批评。

各县（区）教育局、市属学校和驻雅中职校于5月25日前将专项工作实施方案报送至市教育局备案，7月5日前将交叉检查工作情况、《雅安市学校安全交叉检查情况记录表》（附件2）及相关宣传报道情况报送至市教育局学校安全后勤管理科（联系电话：2233991），工作中好的经验做法要提炼形成信息及时报送。

附件：1.雅安市学校安全交叉检查安排表

2.雅安市学校安全交叉检查情况记录表