尊敬的张德明代表：

您提出的《关于将少儿视力健康纳入民生实事项目的建议》（第100号）收悉，现答复如下。

加强儿童青少年视力保护，促进儿童青少年健康成长，是关系国家和民族的头等大事。您在建议中对我国视力特点和近视增快的原因作了详细的分析，也对少年儿童视力健康纳入民生实事项目提出了很好的意见建议，我们深表感谢！近年来，我们认真贯彻落实习近平总书记关于学生近视问题的重要指示精神，联合印发了《雅安市综合防控儿童青少年近视行动计划》，明确提出构建“政府主导、部门配合、家校协同、社会参与”的综合防控机制，探索综合防控儿童青少年近视的有效途径和具体措施，着力培养学生建立和养成科学用眼、卫生用眼、保护视力的健康意识和行为，有效降低儿童青少年近视发生率。具体做法为：

（一）强化组织领导，凝聚预防教育合力。结合德智体美劳一体化全面发展试验市建设，建立由党组书记、局长任组长，分管同志任副组长，各业务科室负责人为成员的德智体美劳一体化全面发展工作领导小组，统筹抓好体育、卫生、艺术和劳动教育，把预防近视工作任务落实到科室、具体到人头，做到事事有人管、件件有人抓。联合卫健、市场监管、财政等部门制发了综合防控儿童青少年近视责任清单，进一步明确家庭、学校、医疗卫生机构、学生、相关部门等在预防近视工作中的工作责任，联合各部门和学校各司其职、主动承担责任清单的宣传解读、教育预防等任务，引导全社会共同承担责任，积极参与儿童青少年近视防控工作，形成社会各方面齐抓共管格局。

（二）落实学校责任，提升预防指导实力。严格落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，重视生活和游戏对3-6岁儿童成长的价值，保证儿童每天2小时以上的户外活动，为儿童提供营养均衡、有益于视力健康的膳食，充分促进视力保护。深入开展“阳光体育运动”，落实每天校内锻炼时间不少于1小时的目标要求，大力发展校园足球、篮球等体育运动项目，坚决保障课间10分钟休息时间。严格依据国家课程方案和课程标准组织安排教育教学活动，在体育与健康课程中明确近视防控健康教育内容，向学生讲授保护视力的意义和方法，提高其主动保护视力的意识和能力。加强对作业数量、时间和内容的统筹安排，切实减少学生不必要的课业负担。壮大全市儿童青少年近视综合防控专家队伍，通过配齐校医、落实专（兼）职卫生专业技术人员或保健教师，指导儿童青少年近视综合防控和视力健康工作，科学分析儿童青少年视力影响因素，开展近视防治方法研究与探讨。2019年12月我局联合市卫健委组织市医院、雅安职业技术学院等医院眼科专家，深入各级各类学校开展爱眼公益讲座，开展眼底健康检查。2020年各中小学校结合疫情防控，聘请学校健康副校长200余名，全面指导各学校学生科学防疫、爱护眼睛、合理用眼。

（三）重视家庭配合，增添预防动力。加强家庭防控意识引导，将科学用眼护眼、预防近视等健康知识要点作为家长会或家校沟通的重要内容，推动全市中小学积极参与教育部关工委组织开展的“全国优秀家长学校”、“全国规范化家长学校”创建活动，以创促建，培育一批教育关心关注孩子近视预防教育的家长。通过家长群、微信、QQ等多种渠道，对家长开展宣传教育。各级各类学校在每年6月6日“全国爱眼日”举行家校联合的集中宣传教育活动，形成爱眼护眼良好氛围。各中小学围绕主题“共同呵护好孩子的眼睛”，开展主题班会，观看《为梦想保护视力》公益宣传片，征集《亮眼睛，好视力》《爱眼护眼我能行》《我的亮眼计划》《预防近视从小做起》题目选文，200余所中小学校的近10万名学生及家长参与“爱眼日”活动，引导学生对科学健康用眼的思考，激发学生爱眼护眼的意识。

（四）实施“两项达标”，确保防控标准的执行力。依托两次灾后重建契机，指导教育系统374所学校在项目建设中严格按照《中小学教室采光和照明卫生标准》(GB7793- 2010)《中小学校普通教室照明设计安装卫生要求》(GB/T36876- 2018)《中小学校设计规范》(GB 50099- 2011)《建筑照明设计标准》(GB 50034- 2013)以及《学校课桌椅功能尺寸及技术要求》(GB/T 3796- 2014)等国家标准，合理安排布局，做好教室照明设计及安装工作，为学生营造了良好的学习环境。同时，联合卫健部门按照国家工作部署，依据国家有关采光和照明标准要求，对学校、托幼机构和校外培训机构教室(教学场所)开展了随机监督抽检，督促学校建好、管好、用好各种设施，最大限度发挥重建设施的效益和功能，促进学生预防近视工作稳步提升。

通过上述举措，我市儿童少年近视防控工作取得了初步成效。2018年全市儿童青少年近视率为56.97%，其中6岁儿童近视率为22.22%，小学近视率为43.55%，初中近视率为75.82%，高中（含职业高中）近视率为78.20%。2019年全市儿童青少年总体近视率为51.64%，同比2018年全市儿童青少年近视率降低5.33%。其中，6岁儿童近视率为14.94%，同比2018年降低7.28%；小学生近视率为36.35%，同比降低了7.2%；初中生近视率为72.31%，同比降低了3.51%；高中生（含职业高中）近视率为74.3%，同比降低了3.9%。据财政局介绍，持续为城乡居民免费提供12项基本公共卫生服务中，已包含对青少年和儿童家长的健康教育服务和0-6岁儿童健康管理服务，他们将按照政策要求足额进行保障。市卫健委在2018年已在雨城区、名山区和荥经县开展了儿童青少年视力监测筛查工作，2019年又增加了汉源县进行继续监测和筛查，着力了解学生用眼习惯和用眼用眼环境，进一步提升有效的干预措施。为继续推动全市少儿视力健康工作，结合您提的宝贵意见建议，今后我们还将在少儿视力健康方面抓好以下重点工作：

（一）坚持五育并举，增强预防近视的指导性。结合您提出的考核导向不完整、视力健康教育不足等问题，我市直面疏于德、弱于体、少于美、缺于劳的现状和片面追求分数、追求升学率等问题，以教育评价改革为核心，大力推进德智体美劳一体化全面发展，探索形成教育发展水平不同区域德智体美劳一体化改革经验，创建一批试点学校。目前，该项工作已作为全省三个“教育鼎兴”德智体美劳一体化全面发展试验市之一进行了立项，我们还将制定出台雅安市德智体美劳一体化发展新优质学校评估体系、劳动教育评估细则等指导性文件，指导各级各类学校坚持德智体美劳一体化全面发展，切实减轻学生过重的课业负担，教育引导广大少年儿童科学合理使用电子产品，自觉抵制不良诱惑，养成良好的用眼习惯，进一步提升少年儿童的防控意识，共同呵护青少年儿童的视力健康。

（二）强化普查监测，提升预防近视的针对性。指导各级各类学校严格落实学生健康体检制度和每学期不少于2次的视力监测制度，对视力异常的学生进行提醒教育，为其开具个人运动处方和保健处方，及时告知家长带学生到眼科医疗卫生机构检查。联合卫健部门认真开展中小学视力筛查，将学生眼部健康数据(包括屈光度、眼轴长度、屈光介质参数等)记录到在校学生健康电子档案中，确保一人一档，并随学籍实施转移。继续深化儿童青少年视力监测体系的建立，逐步实现全市学生视力动态监测全覆盖。

（三）突出示范引领，提升预防近视的实效性。坚持以点带面、点面结合、全面推进原则，按照儿童青少年近视防控试点县（区）、示范校和特色学校建设培育计划和标准，积极开展儿童青少年近视防控试点县（区）、示范校和特色学校遴选创建工作，及时总结试点工作经验并在全市推广，争取全省推广，全面推进预防近视工作见实效，力争到2023年实现全市儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上、近视高发县（区）每年降低1个百分点以上，到2023年国家学生体质健康标准达标优秀率达15%以上。

（四）强化部门联动，提升视力矫正行业规范性。严格按照国家卫生健康委发布的《近视防治指南》等要求，宣传儿童青少年近视矫正知识。联合卫健、教育和市场监管等部门，形成合力，对全市范围内的眼镜配置场所进行全覆盖摸底调查，登记造册，建立台账，做到底子清、情况明。严厉打击无证行医，打击无《医疗机构执业许可证》的机构和无医师执业证书的人员擅自开展眼科医疗服务行为。加大虚假广告打击力度，加强儿童青少年近视矫正广告监管，依法查处虚假违法广告。加大近视眼镜镜片、镜架等眼镜产品的监督抽查和专项整治力度，将对43家销售门市抽检43个批次，对抽检为不合格的产品进行依法处理，并严肃查处涉及眼镜和眼镜片计量、标准化、认证、质量违法行为以及生产、流通和销售环节存在的违法行为，定期公布不合格产品“黑名单”，及时向社会发布典型案例。加大不正当竞争监督执法，加强对眼镜制配、眼视光产品等行业和领域不正当竞争行为的监管执法，依法查处混淆市场、虚假宣传等不正当竞争行为，维护公平竞争的市场秩序，为儿童青少年的视力矫正创造一个规范、合理的行业市场。

我们还将商请卫健、财政等部门，积极争取将3-18岁少年儿童视力健康作为公共卫生服务项目纳入今年的民生实事项目，进一步将少儿视力预防工作落地落实。最后，感谢您对雅安教育的关心与支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议！

雅安市教育局        

2020年8月26日       

（联系人：李仕箭，联系电话：2220205，13684462173）