为贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》各项要求,根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,按照《雅安市委全面依法治市委员会办公室关于做好2019年度法治政府建设工作情况报告的通知》(雅法委办发〔2020〕1号)要求,现将雅安市教育局法治政府建设工作情况报告如下:
一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)依法全面履行职能,夯实工作基础
1.开展行政权力事项清理。按照四川省权责清单动态调整管理的规定,结合雅安市行政权力指导清单的内容,对市教育局行政权力和公共服务事项进行认真清理,2019年雅安市教育局行政权力和公共服务事项共计31项,其中:行政许可3项、行政处罚12项、行政确认1项、行政给付1项、行政检查1项、行政奖励2项、其他行政权力2项,公共服务事项9项,通过“雅安市教育局”官网、市政府“雅安之窗”、市政务服务中心网站进行公告。
2.加强教育行政执法和监督。加强执法队伍建设,组织干部职工参加2019年度行政执法人员培训和通用法律知识考试。认真落实教育部门行政执法责任制度,加强对县(区)工作督促和指导,规范教育招生、收费工作,确保招生录取工作的公平、公正、公开,切实加强对义务教育阶段招生行为的监督检查,坚持开展春、秋两季开学专项检查和日常监督检查,加大对学校乱办班、乱补课、乱收费的查处力度,有效遏制教育乱收费现象。积极配合当地公安、司法、市场监管等部门,认真开展对学校安全、卫生等执法检查,确保师生生命财产安全。
(二)认真贯彻《四川省依法治省纲要》,推进依法治教
1.坚持学法制度,提高依法行政水平。立足教育行业特点,以“干部学法要精,教师学法要专,学生学法要懂”为工作目标,提高干部、师生法律素质。坚持领导干部带头学法用法,以法治讲座、法治培训、讲法学法等为平台,狠抓学习培训。建立机关公务员学法用法档案,个人学法用法情况列入年终述职报告,接受考核测评,带动系统师生学法用法。各县(区)教育局把法律知识纳入教师继续教育培训内容,将教师依法执教情况记入《教师素质考核档案》,通过扎实开展专题讲座、以案说法、模拟法庭等方式普及法律常识,切实增强普法工作的实效性,有力促进教育政风行风建设。
2.坚持“谁执法谁普法”,增强学法守法用法意识。制定下发通知,从指导思想、工作原则、工作内容和要求进行了安排部署,推动全市教育系统“谁执法谁普法”工作有序开展。一是坚持日常宣传和集中宣传相结合,在日常广泛开展法制宣传的同时,根据部门职能,结合特殊时段和节点,开展各类重点突出、针对性强的集中法制宣传活动,利用专题讲座、以案说法、模拟法庭等方式普及法律常识,切实增强工作的实效性;二是坚持上下联动和属地管理相结合的原则,按照“谁服务谁普法”的原则,强化上级部门对下级部门、主管部门对下属单位的指导,坚持市、县两级联动普法。落实普法工作属地管理责任,强化市教育局对科室和直属单位、市教育局对县(区)教育局、县(区)教育局对学校普法工作的监督考核,努力形成市、县(区)教育局领导、部门协同合作、全社会共同参与的法制宣传教育新格局。
3.深入开展法治教育进学校。制定《雅安市教育局关于印发<<>雅安市教育系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》,在全市各级各类学校积极开展普法宣传教育活动。一是配齐法制副校长。全市各级各类学校均配备了法制副校长和法制辅导员,全市共有366名同志分别担任各中小学校法治副校长(辅导员)或法律顾问;二是发挥课堂教育主阵地作用。将法治教育作为课堂教育重要内容,各学段按课程设置安排课时,落实任课教师,确保法治教育课时、教材、师资、经费、考试“五落实”;三是积极开展专题教育。全市各级各类学校通过法治专题讲座、法治知识竞赛、模拟法庭、以案说法、参观法治教育基地、校园法治教育园地、制作板报墙报、法治征文、演讲等形式开展法治宣传教育,定期开展“三月法治宣传月”、秋季开学“法律进学校”、“12.4宪法日”等重点时段法治宣传。充分利用LED大屏、校园电视台、“两微一端”等新媒体普遍开展校园普法宣传和社会主义核心价值观教育,进一步拓展宣传活动覆盖面。2019年征集“我与宪法”微视频35件,上传省教育厅和市司法局,组织6名中小学生、3名指导教师、2名学生家长参加第四届四川省学生“学宪法 讲宪法”演讲比赛和知识竞赛,全市共有258所学校、68482名中小学生参加“宪法小卫士”2019行动计划网络学习和答题活动并通过测试。雅安市教育局被省依法治省办、省司法厅评为全省“七五”普法中期先进集体。
4.开展法治示范创建活动。按照《雅安市依法治校示范校评估与管理办法》的要求,在全市范围内开展依法治校示范学校的创建工作,通过开展创建工作,全市学校管理有章可循,安全管理措施到位,学校内外环境得到优化,各级各类学校依法治教的能力明显提升,广大师生的法治意识不断增强,全市共有42所学校命名为雅安市级依法治校示范学校,其中8所学校命名为省级依法治校示范学校,各项工作逐步进入规范化、法制化轨道。
(三)完善制度体系,规范行政行为
建立了局党组中心组学法制度、领导干部学法用法制度、领导干部法制讲座制度、公务员法律知识培训、考试、考核制度、重大事项决策前法律咨询制度、工作人员学习培训制度、行政执法评议考核制度、行政执法过错责任追究等制度。清理规范教育行政权力和公共服务事项,确保行政权力的公开透明运行,夯实依法行政工作;完善法律顾问制度规范运行,重大决策法律咨询、法律支持和合法性审核机制。完善和严格执行学法、用法制度,建立学法、用法个人档案。进一步优化、简化及完善行政审批程序和办事手续,实行首问责任制、限时办结制、服务承诺制等,规范办事程序、提高办事效率。完善学校管理制度,全面完成全市各级各类学校章程制定和核准工作,逐步实现了学校依法、科学、民主管理。
(四)强化对行政权力的制约和监督
1.严格贯彻执行教育法律法规和政策。认真执行《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》,确保适龄儿童就近入学,落实“六长责任制”,强化控辍保学工作。认真贯彻和执行义务教育经费保障机制,严格执行义务教育学生免除学杂费和贫困寄宿学生生活补助政策,加强对贫困寄宿学生生活补助资金使用管理的监督检查,完善公示制度、发放程序、资助程序、资助标准等相关制度,确保国家专项资金的使用安全。
2.自觉接受人大监督、民主监督。雅安市第三期学前教育行动计划项目列入人大民生工程票决项目,市教育局高度重视,多次专题研究、多次现场督导,奋力推进工作,2019年全市开工建设公办幼儿园(园)5所,新增普惠性学位1200个,5所幼儿园总投资7340万元。截至目前,5所票决幼儿园已全部实现开工建设并全部完成主体工程,完成投资3325万元,共新增学位1440个,超额完成目标要求。
3.加强行政许可事项的事中事后监管。将行政许可事项统一归口于政策法规科,对涉及行政许可事项实行统一管理,并负责督促各相关科室对涉及的行政许可事项在办理及以后的监管中进行指导,确保行政许可事项在办理和管理中实现有审批、有监管、有指导、有督促,确保行政许可事项规范有序运行;按照市政务服务和大数据局的要求向市政务服务和大数据局出具了授权委托书,明确将行政许可事项委托市政管办受理,由“一窗一章”窗口统一接收和转送(传递)申请材料,市教育局将确保在承诺时限内完成相关审批事项。
二、2019年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一是法治政府建设工作开展情况不均衡。个别县区和学校法治宣传教育工作落实不到位,发展学校法治宣传教育工作人员以兼职为主,不能充分发挥工作职能;二是个别学校法律进学校工作流于形式,没有起到法治宣传教育主阵地应有的作用;三是事中事后监管工作需要进一步深入,监管措施需进一步细化,审批过后存在的问题分析不到位,措施落实需进一步加强。
三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况
(一)压实责任,推进依法行政。认真履行法治建设第一责任人职责,组织召开局党组会议专题研究法治建设工作,建立了局党组中心组学法制度、领导干部学法用法制度,建立学法、用法个人档案。完善法律顾问制度,规范运行重大决策法律咨询、法律支持和合法性审核机制,确保行政权力的公开透明运行,夯实依法行政工作。深入推进法律进学校,全面完成全市各级各类学校章程制定和核准工作,逐步实现了学校依法、科学、民主管理。
(二)认真开展“七五”普法宣传教育。认真贯彻《四川省依法治省纲要》,在全市各级各类学校积极开展“七五”普法宣传教育活动, 加强考核监督,以考核监督为抓手,坚持市、县两级联动普法,落实普法工作属地管理责任,强化市教育局对科室和直属单位、市教育局对县(区)教育局、县(区)教育局对学校普法工作的监督考核,建立横向到边、纵向到底的责任制网络,努力形成市、县(区)教育局领导、部门协同合作、全社会共同参与的法制宣传教育新格局。2019年雅安市教育局被省依法治省办、省司法厅评为“七五”先进集体。
(三)推动教育法律法规和政策的落地落实。认真贯彻执行《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》,按照相关法律法规规范辖区内中小学校规范办学,确保中小学校规范有序运行。牵头制定《对县(区)人民政府履行教育职责的评价办法》、《关于深化教育体制机制改革的实施意见》、《关于深化教育体制机制改革的实施意见》,推动川西教育中心建设,全力打造“学在雅安”品牌。
(四)开展行政复议和行政应诉工作。按照市司法局的统一安排,在教育系统积极进展行政复议行政应诉工作,市教育局今年先后两次出庭应诉行政案,经雅安市中级人民法院2019年12月30日行政裁定书作出裁定,该案驳回上诉,维持原裁定。
(五)坚持依法行政,廉洁从政。认真学习《中华人民共和国宪法》和涉及教育的相关法律法规,严格遵守法律法规,依法行政,廉洁从政,提高领导班子决策水平和办学治校能力,形成决策有规章、执行有标准的制度管权,制度管事的良好机制,全年未有违反相关法律法规的事件发生,确保教育系统风清气正。
四、2020年度推进法治政府建设的主要安排
一是提高教育领域依法治理能力和水平。强化执法关键环节,提高执法能力,加强普法教育,提高教育系统干部运用法治思维和法治方式抓治理的能力。积极配合人大、司法部门开展相关法律调研。进一步推动教育行政执法工作,落实执法三项制度。全面推进依法治校,完善学校法人治理结构,提升学校内部治理水平,推进家校共育共治体制机制实践。
二是深入推进法律进学校工作。确保法治教育课时、教材、师资、经费、考试“五落实”,积极开展法治宣传教育活动,认真组织“三月法治宣传月”、秋季开学“法律进学校”和12.4国家宪法日宣传教育活动,认真组织并做好2020年“学宪法讲宪法”活动暨“全国青少年学生法治知识网络大赛”的相关工作,配合做好“七.五”普法的终期评估工作。
三是加强事中事后监管工作。根据教育部门工作职责,对涉及的行政许可事项全面实施事中事后监管,进一步明确工作职责,加强监督管理,细化工作举措,深入学校开展调查研究,不断规范行政许可行为,为学校(机构)提供良好的教育教学环境。持续推进“放管服”改革,严格执法权力清单,推进12345平台建设,落实“好差评”制度,提高一体化平台在线办理质量。
雅安市教育局
2020年2月12日
